Опыт Германии по регулированию распространения информации в сети Интернет

Время на прочтение: 5 мин

Интернет-инфраструктура Германии хорошо развита. Согласно данным Организации экономического сотрудничества и развития за 2023 год, уровень проникновения фиксированного широкополосного доступа составил 45,4%, а уровень проникновения мобильного широкополосного доступа – 95,3%.

Согласно данным Speedtest от Ookla за январь 2024 года, средняя скорость загрузки для проводного широкополосного подключения в Германии составляла 92,84 Мбит/с, а средняя скорость загрузки для мобильного широкополосного подключения – 57,91 Мбит/с.

Согласно отчету Федерального сетевого агентства, регулятора телекоммуникаций, за 2023 год, наиболее распространенным способом проводного доступа в Интернет по-прежнему остается DSL (цифровая абонентская линия), насчитывающий 24,5 млн подключений, что составляет 64 % от всех проводных подключений в 2023 году.

В отчете Европейской комиссии за 2024 год о состоянии цифрового десятилетия, в котором оценивается прогресс стран ЕС в достижении целей, установленных в рамках Программы политики цифрового десятилетия, были выявлены недостатки в покрытии Германии. Согласно отчету, охват Германии оптоволоконной связью до дома составляет 29,8 %, что значительно ниже среднего показателя по ЕС, составляющего 54,2 %.

Недавний инвестиционный бум привел к неэффективности в развертывании волоконно-оптических сетей.

Согласно отчету Европейской комиссии «Состояние цифрового десятилетия 2024 года», к 2024 году сеть 5G была охвачена 98,1% территории Германии, что выше среднего показателя по ЕС, составляющего 89,3%.

Общий уровень проникновения Интернета в Германии немного выше, чем в среднем по ЕС. По данным Евростата, в 2023 году Интернетом пользовались 93,4 процента жителей Германии. Сохраняющиеся различия в использовании Интернета в зависимости от уровня дохода свидетельствуют о том, что цены остаются препятствием для людей с низкими доходами и безработных. В последние годы гендерный и возрастной разрыв в использовании Интернета сократился.

Телекоммуникационная инфраструктура Германии в значительной степени децентрализована. В стране насчитывается более 100 магистральных интернет-провайдеров. Приватизированная в 1995 году компания Deutsche Telekom остается единственной компанией, которая одновременно выступает в качестве магистрального провайдера и интернет-провайдера. Однако немецкому государству принадлежит менее трети ее акций, что существенно ограничивает государственный контроль.

В 1990-х годах телекоммуникационный сектор был либерализован с целью стимулирования конкуренции.

Правительство периодически блокирует веб-сайты или другой онлайн-контент. Так, веб-сайты блокируются из-за проблем с авторскими правами. В 2021 году был создан Клиринговый центр по вопросам авторского права в Интернете, в который входят все основные немецкие интернет-провайдеры и правообладатели. Немецкое авторское право неоднократно подвергалось критике за его использование для препятствования публикации конфиденциальной информации по темам, представляющим общественный интерес, особенно с учетом того, что многие онлайн-платформы автоматически удаляют контент, который, как сообщается, нарушает авторское право, чтобы избежать судебных исков.

Правительство Германии и суды направляют запросы на удаление контента в соответствии с немецким законодательством, включая законы, имплементирующие законодательство ЕС. С 2017 года платформы социальных сетей были обязаны удалять незаконный контент в соответствии с Законом о борьбе с незаконным контентом, который устанавливал критерии для эффективного и прозрачного управления жалобами в конкретных социальных сетях, но большинство аспектов этого закона были заменены Законом ЕС о цифровых услугах в течение периода его действия. В соответствии с законом платформы социальных сетей с более чем двумя миллионами зарегистрированных пользователей в стране были обязаны создать механизм для сообщения о незаконном контенте, а также расследовать и удалять отмеченный контент вскоре после его получения. Согласно этому закону, компании социальных сетей, получавшие более 100 жалоб, связанных с контентом, должны были раз в два года раскрывать информацию о том, как они рассматривали эти жалобы.

Закон о защите данных вступил в силу феврале 2024 года для всех онлайн-платформ, посредников или провайдеров. С тех пор удаление контента в Германии регулируется в основном Законом о защите данных, который направлен на защиту основных прав пользователей интернета и способствует удалению незаконного контента.

Существующие взаимоотношения между немецкими надзорными органами и онлайн-платформами, социальными сетями и поисковыми системами теперь также будут продолжаться в рамках Закона о цифровых услугах под надзором и контролем Европейской комиссии. Например, в решении Европейского суда от ноября 2023 года было установлено, что национальные органы власти в ЕС, включая Германию, не обладают юрисдикцией в отношении компании X, поскольку она зарегистрирована в Ирландии.

Правительство направляет запросы на удаление контента в социальные сети и хостинговые компании. Наиболее распространенными причинами обращений являются клевета и «конфиденциальность и безопасность».

Так, в 2023 году Meta (запрещена в России) ограничила доступ к 9230 материалам на основании запросов судов и государственных органов, касающихся законов о защите молодежи и нарушений местных законов, касающихся разжигания ненависти и террористической символики, клеветы и оскорблений.

Платформы и поисковые системы также удаляли контент в соответствии с «правом на забвение». Это положение было установлено решением Суда Европейского союза 2014 года и Общим регламентом по защите данных 2018 года. Google и другие поисковые системы обязаны удалять определенные результаты поиска, если они нарушают права на неприкосновенность частной жизни человека, и этот человек официально запрашивает их удаление.

Немецкие власти не сосредотачиваются исключительно на социальных сетях и платформах: так, полиция провела обыски в домах лиц, размещавших оскорбительные сообщения в адрес политиков во время федеральных выборов 2021 года, и заставила их удалить эти сообщения. В декабре 2021 года суд приговорил восемь обвиняемых, представших перед судом за управление центром обработки данных CyberBunker к тюремным срокам от двух лет и четырех месяцев до пяти лет и девяти месяцев. Согласно поправке к уголовному законодательству, внесенной в феврале 2021 года, организаторы онлайн-торговых площадок, стремящиеся содействовать преступной деятельности, могут быть приговорены к нескольким годам тюремного заключения.

В 2023 и 2024 годах на всей территории Европейского союза вступил в силу Закон о цифровых услугах. Он заменяет собой Закон о сети, который ранее устанавливал режим удаления онлайн-контента в Германии.

Новый закон также заменяет собой немецкий Закон о телекоммуникациях. В соответствии с предыдущим компании могли нести ответственность за незаконный контент, при этом различалась полная ответственность за собственный контент и ограниченное «нарушение обязанности проявлять должную осмотрительность» для поставщиков услуг и хостинг-провайдеров контента третьих лиц.

Согласно заявлению правительства Германии, Закон о цифровых услугах будет дополнен законом о борьбе с цифровым насилием. Это обяжет платформы блокировать пользователей, занимающихся онлайн-домогательствами, и в некоторых случаях предоставлять правоохранительным органам и жертвам IP-адреса пользователей.

Защита несовершеннолетних служит еще одним правовым основанием для регулирования онлайн-контента. Помимо Договора о СМИ, который регулирует общие принципы программ общественного вещания, включая интересы детей и молодежи, защита молодежи в Интернете в основном регулируется на государственном уровне посредством Межгосударственного договора о защите человеческого достоинства и защите несовершеннолетних в сфере телерадиовещания и телемедиа, который запрещает контент, в том числе прославление насилия и подстрекательства к мятежу, и предусматривает рамки для возрастных ограничений на контент, не уточняя при этом меры по их реализации. В 2021 году Комиссия по защите прав молодежи в СМИ обязала пять интернет-провайдеров заблокировать популярный порнографический сайт, поскольку он не обеспечил процедуру проверки возраста. В отличие от немецкого законодательства об авторском праве, закон о защите несовершеннолетних требует отдельной блокировки отдельных URL-адресов, даже если они содержат идентичный контент с уже заблокированными URL-адресами.

Законы, направленные на борьбу с терроризмом, также используются для обоснования ограничения онлайн-контента. В апреле 2021 года Европейский парламент принял регламент, направленный на «борьбу с распространением террористического контента в Интернете», который, помимо прочего, обязывает платформы удалять контент в течение часа после получения распоряжения об удалении от властей. Платформы, которые регулярно не выполняют это требование, могут быть оштрафованы на 4% от их общего годового дохода.

В немецких принципах публикации прессы существуют определенные правила, которые могут ограничивать свободу слова некоторых журналистов в интернете. Этот обязательный к исполнению кодекс этики служит основой для оценки возможных жалоб со стороны общественности. Он включает 16 положений и направлен на защиту человеческого достоинства. В мае 2020 года Межгосударственный договор о СМИ ввел обязательство для саморегулирующихся институтов наказывать за неоднократную публикацию дезинформации, что может привести к самоцензуре во избежание санкций.

В мае 2022 года Европейская комиссия предложила законопроект, который касается борьбы с сексуальным насилием над детьми. Предложение включает в себя положение о сканере на стороне клиента, которое потребует от мессенджеров, таких как Signal и WhatsApp, установки технологии, способной сканировать сообщения пользователей перед их отправкой.