Меры по обеспечению безопасности детей в Интернете в США, Великобритании, Европейском союзе и Китае

Время на прочтение: 8 мин

По данным ЮНИСЕФ, около 80% детей в 25 странах сообщают о том, что чувствуют опасность сексуального насилия или эксплуатации в Интернете. Различные государства принимают комплекс мер по созданию для детей безопасной среды.

В США ведется работа над законопроектом, известным как Закон о безопасности детей в Интернете. Он направлен на то, чтобы запретить лицам младше 13 лет создавать собственные учетные записи в социальных сетях. Опираясь на деликтное право¹Деликтное право – в гражданском праве совокупность правовых норм, регулирующих обязательства, возникающие из причинения вреда. Составная часть обязательственного права, законопроект возлагает ответственность на социальные сети, чтобы не допустить использования алгоритмов для направления таких пользователей на сайты, которые могут привести к буллингу, расстройствам пищевого поведения, насилию, злоупотреблению психоактивными веществами, сексуальной эксплуатации, рекламе нелегальных продуктов, таких как токсичные препараты, или которые могут привести к самоубийству или смерти.

Закон, нацеленный исключительно на наказание платформ, сознательно нацеленных на детей, позволяет Федеральной торговой комиссии принимать меры только в случаях, подкрепленных «компетентными и надежными доказательствами, принимая во внимание всю совокупность обстоятельств, включая то, знал ли работник в данных обстоятельствах, что пользователь является ребенком или подростком».

Сторонники законопроекта говорят, что защита детей в Интернете давно должна работать. В свою очередь, критики опасаются, что этот закон может ограничить высказывания, не направленные на несовершеннолетних, и может предоставить Федеральной торговой комиссии необоснованные полномочия. Они также считают что родители должны быть основными контролерами своих детей.

В 2024 г. законопроект получил одобрение большинства в Сенате Соединенных Штатов, но был отклонен в Палате представителей из-за недостаточной проработки.

В мае 2025 года Закон о безопасности детей в Интернете был повторно представлен в Конгресс. Обновленная версия имеет поддержку 62 сенаторов от разных партий, а также крупных ИТ-компаниями (Apple, Microsoft, Snap и X), что значительно повышает вероятность его принятия. Если документ будет одобрен американскими властями, цифровые платформы будут обязаны внедрить обязательные меры для защиты несовершеннолетних от вредного контента, распространяемого алгоритмами, а также от манипуляций и цифровой зависимости.

В своем нынешнем виде закон сможет привлечь социальные медиа-платформы к юридической ответственности, если будет доказано, что эти компании не предпринимают достаточных мер для защиты несовершеннолетних от вреда.

Некоторые группы по защите прав человека выразили обеспокоенность тем, что законопроект может быть использован в качестве оружия для цензуры и слежки.

Ранее в Америке Юта стала первым штатом, который принял закон, обязывающий операторов магазинов приложений проверять возраст пользователей и требовать родительского согласия для загрузки приложений несовершеннолетними. Apple лоббировала позицию против аналогичного законопроекта Луизианы. В 2023 в Арканзасе был принят закон, требующий, чтобы пользователи социальных сетей были старше 18 лет или имели согласие родителей. Он предусматривает следующий механизм – соцсеть должна использовать третье лицо, которое будет проводить разумную проверку возраста, прежде чем разрешить доступ к соцсети. Методы проверки возраста включают предоставление цифровой копии удостоверения личности или водительских прав.

В мае 2025 года Губернатор Техаса Грег Эбботт подписал законопроект о безопасности детей в Интернете, против которого выступил генеральный директор Apple. Закон будет требовать требует от магазинов приложений проверять возраст пользователей и получать одобрение родителей, прежде чем несовершеннолетние смогут загружать большинство приложений или совершать покупки в приложениях. Законопроект вызвал критику со стороны операторов магазинов приложений, таких как Alphabet Inc. Google и Apple, которые утверждают, что законодательство угрожает конфиденциальности всех пользователей.

Британский интернет-регулятор Ofcom опубликовал первый набор окончательных рекомендаций для поставщиков онлайн-услуг, подпадающих под действие Закона о безопасности в Интернете.

Из него следует, что с марта 2025 года поставщики контента обязаны оценивать риск незаконного вреда, которые может нанести этот контент. Кроме того, они должны будут принять меры безопасности, изложенные в кодексах, или использовать другие эффективные меры для защиты пользователей от незаконной информации.

Попасть под действие закона могут около 100 000 технологических компаний. От них будет требоваться отслеживать более чем 130 «приоритетных правонарушений», среди которых:

– призывы к терроризму;

– сексуальное насилие над детьми и их эксплуатация;

– интимные изображения;

– пропаганда или содействие самоубийству;

– пропаганда мошенничества и финансовых преступлений;

– контент, который пропагандирует преступления, связанные с нарушением общественного порядка и совершенные по расовым или религиозным мотивам;

– контент, который поддерживает нелегальную иммиграцию и контрабанду людей, а также подстрекательство к насилию;

– контент, который побуждает причинение себе вреда;

– контент, который оскорбителен или разжигает ненависть контент, а также способствует буллингу;

– контент, который изображает или поощряет серьезное насилие или травмы;

– контент, который поощряет опасные трюки и испытания или поощряет проглатывание, вдыхание или воздействие вредных веществ;

– информация о контролирующем или принудительном поведении;

– контент, содержащий сексуальное насилие и экстремальную порнографию;

– контент, который поощряет, продвигает или предоставляет инструкции по продаже наркотиков или оружия.

Стоит отметить, что власти Великобритании считают, что хотя некоторый контент не является незаконным, он может быть вредным или неподходящим для детей по возрасту, и платформы должны контролировать его распространение. Компаниям, чьи веб-сайты подпадают под действие Закона и которые с большой вероятностью будут посещать дети, необходимо принять меры по защите детей от вредоносного контента и поведения.

Сервисы должны оценивать любые риски для детей при использовании их платформ и устанавливать соответствующие возрастные ограничения.

В рамках реализации Закона о безопасности в Интернете Ofcom завершил разработку ряда правил безопасности детей, которые вступят в силу для социальных сетей, поисковых и игровых приложений и веб-сайтов 25 июля 2025 года.

Несоблюдение требований влечет за собой штраф в размере до 10% от мирового годового оборота, а их руководители могут быть заключены в тюрьму.

Кодексы и рекомендации стали результатом консультаций, в ходе которых Ofcom изучает исследования и принимает во внимание отзывы заинтересованных сторон, чтобы помочь сформировать эти правила.

Подход, принятый в законодательстве Великобритании, является противоположностью универсальному подходу: на более крупные сервисы и платформы, где могут возникнуть множественные риски, обычно возлагается больше обязательств по сравнению с более мелкими сервисами с меньшим количеством рисков.

Однако более мелкие сервисы с низким уровнем риска также не освобождаются от обязательств. Многие требования применяются ко всем сервисам, например, наличие системы модерации контента, которая позволяет быстро удалять незаконный контент; наличие механизма для подачи жалоб на контент пользователями; наличие четких и доступных условий обслуживания; удаление учетных записей запрещенных организаций.

Ключевым рычагом для проведения изменений является закон, вводящий уголовную ответственность для руководителей высшего звена при определенных обстоятельствах, что означает, что руководители технологических компаний могут нести персональную ответственность за некоторые виды несоблюдения требований.

К июлю 2025 года все сервисы, разрешающие порнографию, включая сайты, разрешающие пользовательский порнографический контент («сервисы Части 3»), должны будут внедрить высокоэффективные проверки возраста, чтобы защитить детей от доступа к нему. Ранее Ofcom направил письма провайдерам, которые публикуют собственный порнографический контент, и информировал их о новых обязательствах в соответствии с Законом о безопасности в Интернете, чтобы не допустить доступа детей к этим материалам.

Осенью 2024 года Правительства США и Великобритании объявили о создании совместной рабочей группы по безопасности детей в Интернете для сотрудничества в области обеспечения безопасности, а также поиска «общих решений» проблем безопасности детей. В совместном заявлении министерства торговли США и министерства технологий Великобритании содержится призыв к технологическим платформам действовать в целях защиты детей. Рабочая группа будет заниматься повышением прозрачности платформ и исследованием влияния и рисков цифрового мира, включая новые технологии, такие как генеративный ИИ». Другим приоритетом является укрепление соответствующих секторов технологий безопасности. Защита детей также может быть полезна для развития британского технологического бизнеса.

Принятые меры включают следующее.

– Более безопасные каналы. Персонализированные рекомендации – это основной канал, где дети сталкиваются с вредоносным контентом в Интернете. Любой поставщик, который управляет рекомендательной системой и имеет место риск вредоносного контента, должен настроить свои алгоритмы для фильтрации вредоносного контента из детских каналов.

– Эффективные проверки возраста. Рискованные сервисы должны использовать высокоэффективную проверку возраста, чтобы определить, какие пользователи являются детьми. Это означает, что они могут защитить их от вредоносных материалов, сохраняя при этом права взрослых на доступ к легальному контенту.

– Быстрые действия. Все сайты и приложения должны запустить процессы для проверки, оценки и быстрого устранения вредоносного контента, как только им станет известно о нем.

– Больше выбора и поддержки для детей. Этот пункт включает в себя возможность указывать, какой контент детям не нравится, принимать или отклонять приглашения в групповой чат, блокировать и отключать учетные записи и отключать комментарии к собственным сообщениям.

– Более простые отчеты и жалобы. Детям должно быть легко сообщить о вредоносном контенте.

Охрана психического здоровья детей в Интернете становится предметом внимания Европейской комиссии. Предлагается выдвинуть комплексный и целостный подход к содействию психическому здоровью детей и молодежи на основе обязательств в рамках Стратегии ЕС по правам ребенка, Гарантии ЕС для детей и Стратегии ЕС для молодежи. Европейская комиссия предлагает усилить профилактические меры и программы раннего вмешательства.

Европейский союз разрабатывает новые руководящие принципы и приложение для проверки возраста, чтобы повысить безопасность и конфиденциальность детей в Интернете. Проект рекомендаций охватывает широкий спектр мер, в том числе, проверка возраста пользователя, улучшение рекомендаций контента пользователям для снижения риска воздействия на детей вредоносного контента, настройка детских учетных записей как закрытых по умолчанию, передовые методы модерации безопасного для детей контента, удобные для детей каналы подачи жалоб и поддержка пользователей, а также руководство по внутреннему управлению платформами.

Руководящие принципы открыты для отзывов до 10 июня 2025 года, а их принятие ожидается до конца лета. Это станет важной вехой в усилиях ЕС по созданию более безопасной цифровой среды для детей.

Параллельно Комиссия работает над приложением для проверки возраста, призванным обеспечить временное решение до тех пор, пока в 2026 году не станет доступен EU Digital Identity Wallet.²Цифровой кошелек идентификации ЕС, содержащий юридические учетные данные, выданные их национальными правительствами . Это приложение, основанное на той же технологии, что и EU Wallet, позволит поставщикам онлайн-услуг проверять, достигли ли пользователи 18 лет, не ставя под угрозу их конфиденциальность.

В 2022 году ЕС принял два новых законодательных акта – Закон о цифровых услугах (DSA) и Закон о цифровых рынках (DMA). Оба закона сосредоточены на крупных поставщиках цифровых услуг, в особенности на тех, кто оказывает большое влияние на формирование цифрового будущего. DSA касается вредных и незаконных товаров, услуг и контента в Интернете. Поскольку некоторые крупные онлайн-платформы стали квазипубличными пространствами, где происходит огромный объем обмена информацией и онлайн-торговли, DSA будет регулировать такие положения об услугах для защиты индивидуальных основных прав и безопасности. DMA занимается вопросами конкуренции и антимонопольного регулирования.

Китай принял несколько законов и нормативных актов для защиты детей в Интернете. Особое внимание уделяется личной информации, цифровой безопасности и благополучию. Наиболее важными из них являются Закон о защите личной информации (далее – PIPL), поправки к Закону о защите несовершеннолетних и Положения о защите несовершеннолетних в киберпространстве. Эти меры направлены на защиту конфиденциальности данных, онлайн-контента и от потенциального вреда от чрезмерного использования экранного времени и онлайн-активности. Эти законы направлены на защиту физического и психического здоровья детей, обеспечение прав и интересов, а также содействие всестороннему развитию.

Закон о защите персональных данных вступил в силу в 2021 году, он предусматривает защиту персданных всех физических лиц, включая детей. В нем персональные данные детей (младше 14 лет) рассматриваются как конфиденциальные и для их обработки требуется согласие родителей.

Обязательства обработчиков персданных по сбору, хранению, использованию и раскрытию данных о детях излагаются в законе с акцентом на такие принципы, как необходимость, информированное согласие и безопасное хранение.

PIPL сочетает объективное возрастное ограничение (14 лет) с субъективным подходом, основанным на дееспособности. PIPL считает личную информацию детей конфиденциальной и признает, что дети нуждаются в большей защите, чем взрослые. Одной из ключевых проблем в защите личной информации детей является их идентификация и получение родительского согласия. Другая более общая проблема заключается в том, как обработчики личной информации могут добиться разумной и эффективной защиты детей, а также гарантировать, что дети получают пользу от участия в онлайн-практиках.

Закон о защите несовершеннолетних (далее – MPL). В 2021 году в него были внесены поправки, включающие главу, посвященную онлайн-защите. В ней рассматриваются такие вопросы, как управление информацией в Интернете, защита персональных данных несовершеннолетних, киберзапугивание и зависимость от онлайн-активности. В нем также описываются обязанности онлайн-платформ по обеспечению безопасности и благополучия детей в Интернете. MPL гласит, что в первую очередь родители и другие законные представители несовершеннолетних должны принимать все меры против возникновения какой-либо зависимости в сети Интернет. Закон запрещает использование или распространение контента, который вредит несовершеннолетним.

MPL содержит следующие ключевые положения: защита от вредного контента; запрет публиковать или распространять контент, вредный для здоровья или развития несовершеннолетних; ограничение времени в Интернете.

Согласно MPL, операторы интернет-услуг обязаны внедрять средства для ограничения времени нахождения в Интернете для несовершеннолетних. Предусмотрена защита персональных данных несовершеннолетних в возрасте до 14 лет, операторы персональных данных должны разработать специальные правила обработки персональных данных для несовершеннолетних в возрасте до 14 лет. Помимо этого, вводятся ограничения на время использования Интернета, в частности, комендантский час с 10 вечера до 8 утра. Предусмотрено ограничение доступа к развлекательным онлайн-сервисам: запрещается создание аккаунтов на лайвстриминговых платформах для несовершеннолетних младше 16 лет, а старше 16 требуется согласие родителей или опекунов. Развлекательные интернет-сервисы обязаны внедрить режимы, которые защитят несовершеннолетних от нежелательного контента и онлайн-зависимости.

Администрация киберпространства Китая отвечает за надзор и координацию защиты несовершеннолетних в киберпространстве и может принимать меры против онлайн-активности, наносящей вред детям. Онлайн-платформы обязаны удалять вредоносный контент, который может негативно повлиять на физическое или психологическое здоровье детей. Администрация киберпространства Китая будет накладывать штрафы на платформы и аккаунты, которые не исполняют правила.

Некоторым платформам, например, тем, кто предлагает прямые трансляции и онлайн-игры, рекомендуется вводить регистрацию пользователей под настоящими именами.

На онлайн-игры для детей были наложены строгие ограничения, включая запрет на игры в определенные часы и сроки. Онлайн-играм будет запрещено давать игрокам награды, если они заходят в игру каждый день, также будут ограничены другие стандартные механизмы поощрения в онлайн-играх.

В 2019 году Китай ввел закон, ограничивающий время игр для лиц младше 18 лет до 90 минут в день по будням и тремя часами по выходным. «Комендантский час» запретил бы игры с 22:00 до 8:00. Поправка 2021 года еще больше ограничила время игр только с 20:00 до 21:00 по пятницам, субботам, воскресеньям и праздничным дням.

В 2023 году Китай расширил эту нормативную базу за пределы онлайн-игр, включив в нее платформы для потокового вещания, сайты обмена видео и социальные сети.

Китайское законодательство особенно строго и подробно регламентирует лутбоксы, поскольку они рассматриваются как форма азартных игр. По новым правилам их нельзя купить ни за реальную, ни за виртуальную валюту; содержимое лутбокса также должно быть доступно для получения другими способами; разработчики должны предусматривать шансы на отдельные предметы в лутбоксах, например, все, что имеет 10% шанс появления, должно действительно появиться после того, как игрок откроет 10 лутбоксов. Это также означает, что игрок гарантированно получит даже редкий предмет после того, как он откроет определенное количество лутбоксов. Помимо этого, требуется вести доступную запись результатов лутбоксов за последние 90 дней. Издатели также должны ограничить количество лутбоксов, которые игрок может открыть за день.

• 1
  Деликтное право – в гражданском праве совокупность правовых норм, регулирующих обязательства, возникающие из причинения вреда. Составная часть обязательственного права
• 2
  Цифровой кошелек идентификации ЕС, содержащий юридические учетные данные, выданные их национальными правительствами