Опыт США по регулированию распространения информации в сети Интернет

Время на прочтение: 7 мин

США занимают третье место в мире по количеству пользователей Интернета. Однако уровень проникновения и скорость широкополосного подключения ниже, чем в других экономически развитых странах. По данным исследовательского центра Datareportal, по состоянию на октябрь 2025 года 93,3% американцев пользовались Интернетом. Компания Ookla, занимающаяся тестированием скорости, сообщила, что по состоянию на март 2024 года средняя скорость загрузки данных по фиксированной широкополосной связи в США составляла 242, 38 Мбит/с (мегабит в секунду), что ставит страну на шестое место в мире. Медианная скорость мобильной загрузки составила 122,74 Мбит/с.

Проблемы с инфраструктурой и сложные погодные условия периодически затрудняют доступ жителей США к Интернету. Например, тысячи людей на Гавайях лишились мобильной связи и доступа в Интернет после того, как лесные пожары в августе 2023 года уничтожили надземные оптоволоконные линии.

Наиболее существенные препятствия к доступу в Интернет возникают, как правило, у пожилых людей, лиц с ограниченными возможностями или лиц с низким уровнем образования, семей с более низким социально-экономическим статусом, а также у людей, проживающих в сельской местности или на землях племен. Высокие затраты, неразвитая инфраструктура, и ограниченный выбор поставщиков также затрудняет доступ.

По данным Института открытых технологий New America, стоимость широкополосного доступа в Интернет в США превышает аналогичные показатели во многих странах с аналогичным уровнем проникновения, что создает кризис доступности. Исследование использования Интернета, проведенное Национальным управлением по телекоммуникациям и информации в 2021 году, показало, что только 50% людей с годовым доходом менее 25 000 долларов США имеют фиксированный широкополосный доступ в Интернет по сравнению с 80 процентами тех, кто зарабатывает более 100 000 долларов США в год.

Стандартная операционная процедура, утвержденная федеральной оперативной группой в 2006 году, устанавливает руководящие принципы по ограничению использования беспроводных сетей во время национальных кризисов. Что представляет собой «национальный кризис» и какие меры защиты существуют для предотвращения злоупотреблений, остаётся неясным. В 2014 году Федеральная комиссия по связи разъяснила, что правоохранительные органы штатов и местных органов власти не имеют права ограничивать работу мобильных сетей без федерального разрешения.

В апреле 2024 года Федеральная комиссия по связи возобновила действие своих «Правил открытого интернета» 2015 года, которые также называют «Правила сетевого нейтралитета». Согласно им, поставщики широкополосного интернета были реклассифицированы как поставщики телекоммуникационных услуг, перейдя под регулирующий надзор комиссии, а также были восстановлены правила, запрещающие интернет-провайдерам по своему усмотрению ускорять, замедлять или ограничивать трафик отдельных веб-сайтов или сервисов.

В ноябре 2023 года Федеральная комиссия по связи приняла окончательные правила, которые создали основу для предотвращения дискриминации в доступе к Интернету по признаку дохода, расы, этнической принадлежности, цвета кожи, религии или национального происхождения путем содействия равному доступу к услугам широкополосной связи. При этом заявители утверждали, что постановление неправомерно расширяет юрисдикцию комиссии.

Другие государственные учреждения, такие как Национальное управление по телекоммуникациям и информации при Министерстве торговли (NTIA), играют консультативную или исполнительную роль в вопросах политики в области телекоммуникаций, экономики и технологий. Закон о инфраструктурных расходах, принятый Конгрессом в 2021 году, поручил NTIA управление федеральной программой стоимостью $42,45 млрд, направленной на обеспечение высокоскоростным интернетом всех американцев. Федеральная торговая комиссия – независимое агентство, которое осуществляет надзор за защитой прав потребителей и антимонопольной политикой, в том числе в технологическом секторе. Министерство сельского хозяйства также является важным источником финансирования инициатив в области широкополосного доступа и оказывает значительное влияние на политику.

Первая поправка к федеральной конституции ограничивает возможности правительства принуждать провайдеров контента к цензуре политических или социальных взглядов в интернете. В целом, провайдеры контента и платформы социальных сетей являются основными лицами, принимающими решения о предоставлении, хранении или модерации запрещённого онлайн-контента в Соединённых Штатах.

В последние годы федеральные и региональные власти активизировали усилия по регулированию платформ социальных сетей, которые принадлежат китайским компаниям. Это часто связано с опасениями, что китайское правительство может использовать эти приложения, такие как платформа коротких видеороликов TikTok или приложение для обмена сообщениями WeChat, для доступа к личным данным американских пользователей. В дальнейшем это может способствовать распространению кампаний по дезинформации или участию в других действиях, которые могут подорвать национальную безопасность и поставить под угрозу права человека. Некоторые усилия по регулированию включали попытки заставить онлайн-магазины приложений удалить эти платформы.

Закон о коммуникациях с поправками, внесенными Законом о телекоммуникациях 1996 года (обычно известный как Закон о благопристойности в коммуникациях), оставался предметом дискуссий среди политиков в течение отчетного периода. Закон защищает поставщиков онлайн-услуг и организаторов размещения контента от юридической ответственности за большинство материалов, созданных пользователями, включая судебные иски по обвинению в клевете или вредоносной лжи. Закон также гарантирует правовой иммунитет компаниям, управляющим социальными сетями, и другим поставщикам контента, которые удаляют контент, нарушающий их условия предоставления услуг или правила сообщества.

Закон об авторском праве в цифровую эпоху, принятый в 1998 году, создал для поставщиков онлайн-услуг иммунитет от претензий по нарушению авторских прав. Однако требования закона об уведомлении и удалении контента подверглись критике за нарушение права на свободу слова. Исследования показали, что жалобы подавались с целью удаления критики, комментариев, рекламы политических кампаний и других высказываний, подлежащих защите в соответствии с международными стандартами свободы слова.

Первая поправка ограничивает возможности правительства контролировать онлайн-контент или блокировать веб-сайты. Компании, размещающие пользовательский контент, многие из которых находятся в США, подвергаются критике за отсутствие прозрачности и последовательности в применении собственных правил модерации контента.

Законы, регулирующие слежку за иностранными разведками, на практике допускают сбор данных о гражданах и резидентах США. Такая слежка частично регулируется Законом США «О патриотизме», принятым после терактов 11 сентября 2001 года. В 2015 году тогдашний президент Барак Обама подписал Закон США о свободе слова (USA FREEDOM Act), который продлил действие истекающих положений Закона о патриотизме (PATRIOT Act). В то же время новый закон был призван положить конец массовому сбору правительством данных о внутренних звонках – метаданных, связанных с телефонными разговорами, в соответствии с разделом 215 закона 2001 года.

В соответствии с Законом США о свободе слова (USA FREEDOM Act) Агентство национальной безопасности, которое специализируется на сборе данных внешней разведки, имеет право получать доступ к записям звонков в США, хранящимся в телефонных компаниях, после получения постановления от Суда по надзору за иностранной разведкой. Этот механизм предназначен для предотвращения широких запросов на данные, основанных на коде города или других неточных признаках. Однако определения закона различаются в зависимости от используемого органа, и защитники гражданских свобод критикуют их как чрезмерно общие.

В США каждой компании, которая собирает, хранит или обрабатывает данные, требуется ориентироваться в ландшафте законов и нормативных актов в области кибербезопасности.

К основным законам и правилам США в области кибербезопасности, влияющим на деятельность предприятий, относятся:

Закон о компьютерном мошенничестве и злоупотреблениях;

Закон о конфиденциальности электронных коммуникаций;

Закон о переносимости и подотчетности медицинского страхования;

Закон Грэмма-Лича-Блайли;

Закон Калифорнии о защите конфиденциальности потребителей;

Закон Калифорнии о правах на конфиденциальность;

Правило защитных мер;

Закон об обмене информацией в области кибербезопасности.

Федеральные и государственные законы создают сложную систему требований по соблюдению норм, нарушения которых влекут за собой суровые наказания. Одно нарушение может повлечь за собой множество нарушений, которые приведут к штрафам, судебным искам и непоправимому ущербу для репутации бизнеса.

В 2024 году почти половина штатов США приняла законы, которые вводят требования по проверке возраста на онлайн-платформах. Фонд электронных рубежей, американская некоммерческая организация, которая занимается защитой цифровых прав и гражданских свобод в Интернете, выступил против этих мер, поскольку они подвергают интернет цензуре и затрудняют доступ к онлайн-высказываниям.

Эксперты в области цифровых прав отмечают, что подобные законодательные инициативы вызывают вопросы о балансе между защитой детей в цифровой среде и конституционными правами на свободу слова и доступ к информации. Технологические компании настаивают, что массовые требования верификации возраста создают не только юридические, но и технические проблемы, включая вопросы конфиденциальности и защиты персональных данных пользователей.

19 мая 2025 года президент США подписал закон, направленный на борьбу с распространением неприемлемых интимных изображений, включая созданные с помощью ИИ. Закон вводит уголовную ответственность за публикацию таких материалов без согласия. Закон был принят в ответ на растущие опасения по поводу злоупотребления технологиями ИИ для создания реалистичного неприемлемого контента.

Новый законопроект обязывает чат-боты с искусственным интеллектом проверять возраст всех пользователей, запрещает несовершеннолетним использовать инструменты ИИ и вводит строгое уголовное наказание для чат-ботов, которые пропагандируют или призывают к определённому вреду. Некоторые правозащитники считают, что законы о проверке возраста ставят под угрозу свободу слова, конфиденциальность и конкуренцию. По их мнению, в соответствии с данным законом подростки могут лишиться возможности использовать чат-ботов для получения помощи с домашним заданием, обращения в службу поддержки клиентов по поводу купленного товара или для того, чтобы задать вопрос поисковой системе. Кроме того, это может лишить молодых людей доступа к образовательным и творческим инструментам, которые быстро стали частью повседневного обучения и онлайн-жизни.

Еще один закон касается пиратских сайтов, которые находятся под управлением иностранных государств. Они могут быть заблокированы в соответствии с Законом о борьбе с зарубежным цифровым пиратством. Он позволит правообладателям получать распоряжения о блокировке сайтов, нацеленных на проверенные пиратские сайты, единственная цель которых – нарушение авторских прав. В результате поставщики услуг, включая интернет-провайдеров, DNS-провайдеров и других, будут защищены от судебных исков, если будут действовать добросовестно^].

Кража интеллектуальной собственности ежегодно истощает экономику США как минимум на 30 млрд долларов¹2 трлн руб и 230 000 рабочих мест. Пиратство также угрожает американским потребителям вредоносными атаками, финансовым мошенничеством и схемами кражи личных данных. Более 55 стран мира, включая Канаду, Великобританию и Австралию, внедрили инструменты, аналогичные американским, и успешно снизили ущерб от пиратства, при этом защитив доступ потребителей к легальному контенту.

Законопроект также поддерживают Американская ассоциация независимой музыки, Гильдия авторов, Альянс независимого кино и телевидения, Международный альянс работников театральной сцены, Альянс по авторскому праву и Гильдия киноактеров – Американская федерация артистов телевидения и радио.

Предыдущие усилия США по борьбе с пиратством не были успешными из-за отсутствия надлежащей правовой процедуры, угрозы свободе слова и предоставления чрезмерно широких полномочий по обеспечению соблюдения прав, которые могли нанести ущерб легитимным веб-сайтам и открытому интернету. Новый закон о борьбе с пиратством за рубежом предлагает более эффективный подход.

В октябре 2025 года сенат принял законопроект, который позволит федеральному правительству и правительствам штатов расследовать и подавать в суд на веб-сайты, которые, по их мнению, причиняют детям психические расстройства. После этого профсоюзы и Фонд электронных рубежей подали в суд на администрацию Трампа, требуя прекратить идеологическую слежку за свободой слова в Интернете. В иске утверждается, что онлайн-наблюдение за постоянными жителями и владельцами виз, основанное на точках зрения, нарушает Первую поправку конституции США, которая гарантирует свободу слова. Также там содержится просьба к федеральному суду прекратить неконституционную программу слежки, которая подавляет и запугивает как граждан, так и неграждан, а также ограничивает возможности профсоюзов взаимодействовать со своими действующими и потенциальными членами. Дело называется «UAW против Государственного департамента».

Законодатели работают над пакетом, который предусматривает меры по обеспечению безопасности и конфиденциальности детей в Интернете. Он включает два законопроекта: Закон о безопасности детей в Интернете и Закон о защите конфиденциальности детей и подростков в Интернете. Сенатская версия первого предписывала онлайн-платформам, определяемым как «защищённые платформы», «обязаться проявлять заботу» о несовершеннолетних, использующих их платформы. Защищённые платформы должны были предоставлять несовершеннолетним «легкодоступные и простые в использовании меры защиты» для смягчения вреда, часто связанного с использованием платформ несовершеннолетними (включая, помимо прочего, кибербуллинг, психические расстройства и сексуальную эксплуатацию). Сенаторы также хотят включить к текст закона требование к платформам предоставлять возможность удаления учётных записей несовершеннолетних и любых собранных персональных данных.

Ранее Верховный суд поддержал закон Техаса, обязывающий веб-сайты с материалами сексуального характера проверять возраст своих пользователей. Это решение затруднит доступ несовершеннолетним к онлайн-порнографии.

Эксперты считают, что работа над законопроектом означает готовность Америки регулировать цифровые технологии и называют это «концом эпохи невмешательства в Интернет». Это предоставляет законодателям новый инструмент для обеспечения безопасности детей, который будет использоваться для управления популярными платформами, включая социальные сети и искусственный интеллект.

Хотя штатам разрешено запрещать несовершеннолетним доступ к порнографии, взрослые имеют право по Первой поправке просматривать такие материалы. Техасский закон, принятый на двухпартийной основе почти единогласно и вступивший в силу в 2024 году, требует, чтобы сайты для взрослых проверяли возраст пользователей с помощью строгих методов, таких как проверка выданных правительством удостоверений личности или использование сторонних служб проверки. Веб-сайты сталкиваются со значительными штрафами за несоблюдение, что фактически вынуждает основные платформы либо внедрять эти системы проверки, либо полностью блокировать пользователей Техаса.

В последние годы выросла поддержка мер по ограничению распространения ложной информации в интернете как технологическими компаниями, так и правительством. Так, доля взрослых американцев, которые считают, что федеральное правительство должно ограничивать распространение ложной информации, выросла с 39% в 2018 году до 55% в 2023 году. Рост поддержки происходит на фоне публичных дебатов о регулировании онлайн-контента и судебных разбирательств, посвященных тому, как технологические компании модерируют контент на своих платформах. 65% американцев поддерживают модерацию ложной информации в интернете технологическими компаниями. Около семи из десяти американцев (71%) считают, что технологические компании должны ограничивать жестокий контент в Интернете, а 60% говорят, что это должно делать правительство. Доля молодых людей, которые поддерживают технологические компании и правительство, ограничивающее распространение ложной информации в Интернете, существенно выросла с 2018 года (на 14 и 19 процентных пунктов соответственно).

• 1
  2 трлн