Опыт Великобритании по регулированию распространения информации в сети Интернет

Время на прочтение: 5 мин

Доступ к Интернету считается ключевым элементом участия в общественной жизни Великобритании. Фиксированный широкополосный доступ к Интернету распространен повсеместно. Почти 100% домохозяйств находятся в зоне действия асимметричной цифровой абонентской линии.

В сентябре 2023 года законодатели приняли Закон о безопасности в Интернете. Он установил новые обязанности для онлайн-сервисов по заблаговременному выявлению и удалению незаконного и определённого вредоносного контента со своих платформ, ввёл санкции за несоблюдение требований, определил новые виды правонарушений в сфере коммуникаций. У экспертов он вызвал опасения по поводу защиты анонимности пользователей в Великобритании и доступа к шифрованию.

В апреле 2024 года парламент принял Закон о полномочиях по проведению расследований, который ослабил гарантии конфиденциальности при сборе некоторых массивов данных и установил требование к телекоммуникационным компаниям уведомлять правительство о любых изменениях в услугах, которые могут помешать компаниям выполнять государственные запросы на предоставление пользовательских данных.

Четыре крупнейших национальных оператора мобильной связи предлагают технологию сетей пятого поколения (5G).

Уровень проникновения мобильной связи высок. По оценкам Ofcom¹Ofcom (Office of Communications) – британское агентство, регулирующее работу теле- и радио-компаний, а также почтовой службы. ²Обладает широкими полномочиями, утвержденными государством. По состоянию на декабрь 2023 года подключение к сети 5G было доступно как минимум от одного оператора мобильной связи за пределами как минимум 85–93% помещений. На тот момент покрытие 4G было доступно как минимум от одного оператора мобильной связи на 93% территории страны и за пределами более чем 99 % помещений.

Закон о телекоммуникациях 2021 года внес поправки в Закон о коммуникациях 2003 года, налагает более строгие правовые обязательства на поставщиков телекоммуникационных услуг по выявлению и снижению риска нарушений кибербезопасности и подготовке к их возникновению. Закон предоставляет правительству право использовать подзаконные акты для регулирования и выпуска кодексов практики для поставщиков услуг в целях достижения этих целей. Поставщики, не соблюдающие эти требования, обязаны выплатить штраф в размере до 10% от их мирового оборота.

В 2022 году вступили в силу Правила безопасности электронных коммуникаций и был опубликован сопутствующий Кодекс практики безопасности телекоммуникаций, который содержит рекомендации по соблюдению этих правил.

Закон о безопасности телекоммуникаций 2021 года также позволяет правительству выпускать инструкции для назначенных поставщиков в отношении поставщиков с высоким уровнем риска, которые считаются угрозой национальной безопасности. Так, правительство выпустило инструкции для Huawei, запретив закупку оборудования Huawei и обязав поставщиков услуг в конечном итоге изъять его. Закон подвергся критике со стороны некоторых юристов за потенциальное ограничение разнообразия рынка.

Поставщики услуг блокируют и фильтруют часть контента, относящегося к одной из трех категорий: нарушение авторских прав, пропаганда терроризма и изображение сексуального насилия над детьми. Дополнительная фильтрация может применяться к дополнительному контенту, в частности, к материалам, которые считаются неподходящими для детей.

Интернет-провайдеры обязаны блокировать домены и URL-адреса, на которых размещены материалы, нарушающие авторские права, по решению Высокого суда.

URL-адреса, расположенные за рубежом и размещающие контент, который, по данным полиции, нарушает Закон о терроризме 2006 года, запрещающий прославление или пропаганду терроризма, включены в дополнительные фильтры, предоставляемые многими интернет провайдерами. Интернет-провайдеры блокируют URL-адреса, содержащие фотографические или созданные на компьютере изображения сексуального насилия над детьми или уголовно наказуемый непристойный контент для взрослых, в соответствии с добровольным кодексом практики Ассоциации поставщиков услуг Интернета. Операторы мобильной связи также блокируют URL-адреса, которые, по данным IWF, содержат подобный контент.

Все операторы мобильной связи и крупные интернет-провайдеры, предоставляющие домашние услуги, фильтруют легальный контент, который считается неподходящим для детей. Операторы мобильной связи включают эти фильтры по умолчанию, требуя от клиентов подтверждения того, что им больше 18 лет, для доступа к нефильтрованному Интернету. Контент, который считается подходящим только для взрослых, включает в себя рекламу наркотиков, полового воспитания и дискриминационные высказывания.

Закон о терроризме предусматривает удаление размещенных в Великобритании онлайн-материалов, если они восхваляют терроризм, могут быть полезны террористам или подстрекают людей к осуществлению или поддержке терроризма.

Если на серверах в Великобритании размещаются изображения сексуального насилия над детьми или материалы для взрослых, представляющие собой уголовно наказуемое деяние, Фонд по борьбе с детской порнографией в Интернете сотрудничает с полицией и местными хостинг-провайдерами для их удаления. Если контент размещается на серверах за рубежом, работники Фонда взаимодействуют с международными горячими линиями и полицией для удаления оскорбительного контента в стране размещения.

Несмотря на официальный выход Великобритании из ЕС в 2020 году, британское правительство и регулятор защиты данных офис Уполномоченного по информации взял на себя обязательство внедрить Общий регламент ЕС по защите данных, который вступил в силу в мае 2018 года. Право на забвение, наряду с другими правами, закрепленными в GDPR, продолжает действовать в Великобритании в соответствии с общим регламентом по защите данных Великобритании.

Закон в принятой редакции распространяется на незаконный контент и контент приносящий вред детям. Незаконный контент включает в себя сексуальную эксплуатацию и насилие над детьми, террористический контент и контент, изображающий убийства. Раздел 60 закона в широком смысле определяет «контент, наносящий вред детям» как «контент первостепенной важности, наносящий вред детям», «приоритетный контент, наносящий вред детям» или контент, «который представляет собой существенный риск причинения значительного вреда значительному числу детей в Соединенном Королевстве». Первые две категории определены в разделах 61 и 62 закона соответственно и включают в себя различные типы контента, в том числе порнографический контент и контент, поощряющий самоубийство, акт самоповреждения или расстройство пищевого поведения.

Согласно пояснению Ofcom, несовершеннолетним должен быть запрещён доступ к «контенту, который: изображает реальное или реалистичное серьёзное насилие в отношении человека». Сюда также входит «контент, который является оскорбительным и который направлен на любую из следующих характеристик: раса, религия, пол, сексуальная ориентация или инвалидность. Сюда даже входит контент, который реалистично изображает серьёзное насилие в отношении вымышленного существа.

Хотя закон прямо не требует использования автоматизированных инструментов модерации контента, Ofcom может потребовать от онлайн-сервисов использовать «аккредитованные технологии» для удаления контента, связанного с терроризмом или противоправным использованием средств массовой информации. Закон предоставляет Ofcom право выдавать такие уведомления, когда это «необходимо и соразмерно».

В соответствии с Законом о цифровой экономике 2017 года интернет-провайдеры имеют законное право использовать как методы блокировки, так и методы фильтрации, если это разрешено их условиями использования. Группы гражданского общества раскритиковали фильтры по умолчанию, используемые интернет-провайдерами и операторами мобильной связи для проверки контента, который считается неподходящим для детей, утверждая, что они непрозрачны и затрагивают слишком много законного контента, что затрудняет для потребителей принятие осознанного решения, а для владельцев контента – обжалование неправомерной блокировки.

Владельцы веб-сайтов и компании, которые сознательно размещают незаконные материалы и не удаляют их, могут быть привлечены к ответственности, даже если контент был создан пользователями. Это режим промежуточной ответственности, который британское правительство продолжает поддерживать на основании Директивы ЕС 2000/31/EC (Директива об электронной коммерции).

В разное время полиция арестовывала интернет-пользователей за пропаганду терроризма, угрозы, расистские оскорбления или другие высказывания, разжигающие ненависть. В феврале 2023 года мужчина был приговорен к 16 неделям тюремного заключения условно после того, как отправил электронное письмо с угрозами члену парламента Джереми Ханту.

В 2025 году свобода интернета в Великобритании снизилась из-за сообщений об увеличении числа уголовных обвинений в высказываниях в интернете, а также из-за обильного распространения ложной и вводящей в заблуждение информации, что привело к многодневным беспорядкам в городах Великобритании летом 2024 года.

Согласно отчету о свободе информации, поданному The Times в апреле 2025 года, в 2023 году в соответствии со статьей 127 Закона о коммуникациях 2003 года и статьей 1 Закона о вредоносных сообщениях 1988 года было арестовано более 12 000 человек, в том числе за публикации в социальных сетях. В отчете также установлено, что количество ежегодных арестов более чем удвоилось с 2017 года (при этом в 2023 году менее одной десятой арестов завершилось вынесением приговоров). В отдельном отчете The Telegraph говорится, что 292 человека были обвинены в распространении ложной информации и «угрожающих сообщений» в соответствии с Законом о безопасности в Интернете.

В январе 2025 года Ofcom опубликовал уведомление, которое требует от онлайн-платформ и поисковых систем провести «оценку доступа детей» к апрелю 2025 года и начать процесс внедрения мер проверки возраста для доступа к «вредному» контенту, как того требует Закон о безопасности в Интернете 2023 года. Платформы начали внедрять эти меры в июле 2025 года, после окончания периода покрытия.

Теперь интернет-компании обязывают британских пользователей подтверждать свой возраст различными способами, в том числе с помощью фотографий удостоверений личности, через поставщика кредитных карт или с помощью селфи, проанализированных с помощью программного обеспечения для проверки возраста. Причем, посетители сайтов должны подтвердить свой возраст не только для посещения порносайтов, но и для прослушивания песен с ненормативной лексикой или доступа к форумам для обсуждения деликатных тем. Чтобы обойти новый закон, в Великобритании резко возросло использование программного обеспечения виртуальных частных сетей, которое может скрывать местоположение человека.

Все больше политиков США осуждают новый британский закон, который обязывает некоторые веб-сайты и приложения (в том числе расположенные в США) проверять возраст пользователей по ту сторону океана. Вице-президент Дж. Д. Вэнс уже несколько месяцев критикует и утверждает, что он нарушает свободу слова и несоразмерно сильно вредит уязвимым группам населения. Летом 2025 года группа членов Конгресса посетила Лондон, чтобы встретиться с коллегами и высказать свою обеспокоенность по поводу данного закона. Вэнс раскритиковал Великобританию в разговоре с министром иностранных дел Великобритании Дэвидом Лэмми и журналистами. Вэнс предостерёг Великобританию от онлайн-цензуры, по пути которой, по его словам, ранее пошла администрация Байдена.

Основной аргумент американских политиков, выступающих против закона, заключается в том, что они не хотят, чтобы американские технологические компании были вынуждены его соблюдать, даже если они обслуживают британских клиентов.

• 1
  Ofcom (Office of Communications) – британское агентство, регулирующее работу теле- и радио-компаний, а также почтовой службы.
• 2
  Обладает широкими полномочиями, утвержденными государством.