Законодательная программа Великобритании в 2021 году

17.05.2021 Дарья Каспарьянц

Время на прочтение: 4 мин

11 мая 2021 года в Соединённом Королевстве Великобритании и Северной Ирландии произошло открытие очередной сессии Парламента (State opening). Королева Елизавета Вторая выступила с программной речью (Queen’s Speech) в Палате Лордов. Данная речь, подготовленная Правительством, представляет собой законодательную программу Правительства на предстоящий год.

Стенограмма речи Королевы опубликована Палатой Лордов и канцелярией Премьер-Министра.

Засуживают внимания следующие пункты правительственной программы, названные Королевой:

— планируется создание органа государственной власти, отвечающего за перспективные исследования и изобретения (Advanced Research and Invention Agency);

— развитие информационной инфраструктуры, расширение в т.ч. мобильного покрытия 5G и гигабитной широкополосной связи (Законопроект о безопасности продукции и телекоммуникационной инфраструктуре (Product Security and Telecommunications Infrastructure Bill));

— законодательство о поддержке обучения людей в течение всей жизни, обеспечивающее доступ к качественному образованию (Законопроект о навыках и образовании после 16 лет (Skills and Post-16 Education Bill));

— законопроект об упрощении процедуры государственных закупок (Procurement Bill));

— обеспечение свободного, открытого и безопасного интернет-пространства, в особенности для детей (Законопроект об онлайн-безопасности (Draft Online Safety Bill));

— законодательство о противодействии враждебной деятельности иностранных государств (Законопроект об антигосударственных угрозах (Counter-State Threats Bill), Законопроект о безопасности телекоммуникаций (Telecommunications (Security) Bill).

В тот же день канцелярией Премьер-Министра был опубликован документ под названием «Краткий конспект Речи Ее Величества» (Her Majesty’s Speech – Background Briefing Notes). Данный документ дает пояснения законодательных планов Правительства.

В частности, в области информационных технологий и телекоммуникаций:

1) Планируется проложить оптоволоконное соединение по всему Королевству. 5 млрд. фунтов стерлингов будет инвестировано в проект «Гигабайт», чтобы к 2025 г. достичь не менее 85% покрытия гигабайтной сетью и максимально приблизиться к 100% покрытию.

2) Правительство планирует провести регуляторную реформу, чтобы сократить регуляторную нагрузку на бизнес. Премьер-министр создал Комитет кабинета министров по улучшению регулирования под председательством Канцлера, чтобы обеспечить выполнение правительством амбициозной программы реформирования регулирования, которая позволяет и поддерживает рост и инновации во всей экономике. После выхода из ЕС Великобритания может разрабатывать свои нормативные акты так, как не могла этого делать в течение многих лет. Правительство в полной мере воспользуется этой возможностью, обеспечивая, чтобы регулирование не создавало ненужных препятствий для инноваций и роста бизнеса;

3) Цели законопроекта о безопасности продукции и телекоммуникационной инфраструктуре (Product Security and Telecommunications Infrastructure Bill):

— Обеспечение безопасности, приватности и устойчивости к кибератакам потребительской цифровой продукции, включая смартфоны и телевизоры, защита потребителей от кибератак путем недопущения продажи небезопасных устройств, неустойчивых к взлому;

— Расширение и улучшения размещения и использования сетей цифровой коммуникации;

— Поддержка стандартов безопасности в актуальном состоянии, защита от новых угроз, повышение доверия потребителей к технологиям путем улучшения защищенности;

— Поддержка ускоренного и более эффективного размещения телекоммуникационных сетей, чтобы обеспечить соответствие растущим запросам к скорости и надежности домашнего и производственного подключения по всей стране;

— Сокращение новых сайтов и установок за счет оптимизации и повышения эффективности использования существующих.

Ключевые положения законопроекта:

— Установление обязанностей производителей, импортеров и дистрибьютеров обеспечить минимальные стандарты безопасности потребительских гаджетов. Государственные органы получат соответствующие контрольно-надзорные полномочия;

— Обеспечение надежных регуляторных стандартов, которые способны адаптироваться и оставаться эффективными в условиях быстрого развития технологий;

— Реформирование Кодекса электронных коммуникаций (Electronic Communications Code) с целью обеспечить быстрое и эффективное решение вопросов по использованию публичных и частных земель для размещения и обслуживания телекоммуникационного оборудования.

4) Цели Законопроекта об онлайн-безопасности (Draft Online Safety Bill):

— Обеспечение законодательной основы онлайн-безопасности и защиты фундаментальных прав, включая свободу слова, превращение Королевства в «самое безопасное место в мире, где можно быть онлайн» через улучшение защиты пользователей, в особенности, детей и особой защиты свободы слова;

— Построение общественного доверия путем возложения на компании ответственности за онлайн-безопасность пользователей при ускорении и упрощении роста цифрового сектора;

— Наделение Ofcom¹ полномочиями независимого регулятора в области онлайн-безопасности;

— Уничтожение «мертвых зон» безнаказанности преступного контента и преступной активности в сети.

Основные положения законопроекта:

— Установление обязанности компаний обеспечивать и улучшать безопасность пользователей, бороться с незаконным контентом, обеспечивать защиту детей от вредоносного контента и активности, взвешивать и оценивать риски своих сервисов;

— Требование к основным платформам установить в своих пользовательских соглашениях четкие условия, какой легальный контент является приемлемым для данной платформы и обеспечить последовательное и прозрачное применение данных условий;

— Требование к основным платформам установить эффективные и доступные механизмы информирования и возмещения пользователям ущерба, нанесенного вредным контентом или нарушением прав;

— Наделение Ofcom полномочиями независимого регулятора онлайн-безопасности, правоприменительными полномочиями, включая наложение штрафов в размере до 18 млн фунтов стерлингов или в размере 10% глобального годового оборота;

— Повышение устойчивости общества к дезинформации посредством повышения медиа-грамотности и поддержки исследований в области искаженной информации и дезинформации.

5) Цели Законопроекта о противодействии антигосударственным угрозам (Counter-State Threats Bill):

— Обеспечение безопасности сервисов и правоохранительных органов с помощью инструментов, необходимых для противодействия угрозам, связанным с враждебной активностью государств и иных субъектов;

— Создание в Королевстве более жесткой среды противодействия государствам, осуществляющим враждебную активность и повышение стоимости такой деятельности для злоумышленников.

Основные элементы законопроекта:

— Изменение законов о государственной тайне (Official Secrets Acts) 1911, 1920 и 1939 гг. для обеспечения соответствию современным угрозам и правовым стандартам;

— Создание Механизма регистрации иностранного влияния (Foreign Influence Registration Scheme) для содействия борьбе со шпионажем, иностранным вмешательством и улучшения защиты исследований;

— Объединение и модернизация полномочий специальных служб по борьбе с враждебной активностью государств;

— Криминализация новых форм вредоносной активности, осуществляемой государствами или от лица государств, включая обновление законов о государственной измене.

6) Цели Законопроекта о безопасных телекоммуникациях (Telecommunications (Security) Bill):

— Предоставление правительству новых полномочий по введению новых стандартов безопасности телекоммуникационных сетей и установление одного из самых сильных режимов безопасности телекоммуникаций в мире;

— Усиление безопасности и технологического надзора в телекоммуникационных сетях, включая электронное оборудование и программное обеспечение;

— Обеспечение возможности Правительства отвечать на вызовы и угрозы национальной безопасности в области сетей, включая потенциальные угрозы, которые могут возникнуть в будущем с развитием технологий;

— Обеспечение долгосрочной безопасности и устойчивости телекоммуникационных сетей и инфраструктуры, а также минимизация угроз, исходящих от поставщиков, представляющих высокие риски;

— Обеспечение уверенности людей в безопасности мобильных и широкополосных сетей, на которые они могут полагаться в бизнесе и повседневной жизни.

Основные элементы Законопроекта:

— Новые юридические обязанности для провайдеров связи по обеспечению и повышению безопасности;

— Новые полномочия Правительства по осуществлению контроля за использованием сервисов и оборудования от таких поставщиков, относящихся к группе высокого риска, как Huawei;

— Новые обязанности Ofcom по надзору за безопасностью операторов связи;

— Штрафы до 10% оборота или 100 000 фунтов стерлингов за каждый день невыполнения стандартов безопасности.

1
Ofcom или OFCOM (сокращение от «Служба коммуникаций» (Office of Communications)) – автономный независимый государственный орган Великобритании, регулирующий сферу телефонной, мобильной, почтовой связи, телевидения и радиовещания, а также радиосвязи. Также OFCOM выполняет функции альтернативного разрешения споров в своей сфере (третейский механизм). Официальный сайт: https://www.ofcom.org.uk/home. OFCOM создан 29.12.2003 г. в соответствии с Законом о коммуникациях (Communications Act 2003 (https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2003/21/contents)). OFCOM заменил 5 отраслевых организаций, получив их функции. Независимый статус предполагает, что организация является саморегулируемой (управляется Советом, формируемым в специальном порядке, установленном законом) и самофинансируемой (финансирование осуществляется за счет лицензионных сборов и штрафов)